《中国共产(chǎn)党纪律处分条例(lì)》第一百零三(sān)条、第一百零八条对违规从事营利(lì)活动(dòng)行为列出负面(miàn)清单,作出处分规(guī)定。
1、违规经营商业、兴办企业(yè)
《条例》规定,违反有关(guān)规定(dìng)经(jīng)商办企(qǐ)业,拥有非上市公司(sī)(企业)的股(gǔ)份或者(zhě)证券,在国(境)外注册公司(sī)或者投资入股的,给予(yǔ)相应处(chù)分。
经商办企(qǐ)业的主观目(mù)的是获取经济(jì)利(lì)益或者(zhě)利(lì)润,是否实(shí)际获利则(zé)在所不论。关于经(jīng)商办企(qǐ)业,早在1986年2月,党中央、国(guó)务院就印发《关于(yú)进一步制止党政机关和党(dǎng)政干部经商、办企业(yè)的规(guī)定》,明确禁止党政干部(bù)经商办企业;国有企业中的领导人员,不得(dé)违反中共中央办公厅(tīng)、国务院办公厅(tīng)2009年7月印发的《国有(yǒu)企业领导人(rén)员廉洁从(cóng)业若干规定(dìng)》等规定;事业单位工作人员,不得违反中共中央组织部、人力(lì)资源社会保(bǎo)障部2023年11月印发的《事业单位工作人员处分规定(dìng)》等规定。
拥有(yǒu)非上(shàng)市公司(企业)的股份或者证券,在国(境)外注册公司或者投资入股(gǔ),本(běn)质上属于(yú)经商办企(qǐ)业。掌握一定职权的党员领导干部,为了规避党和国家关于禁止(zhǐ)党员领(lǐng)导干部经商办企(qǐ)业的规定,到国外(wài)去注册公(gōng)司或者投资入股,以获取个人(rén)利(lì)益,对(duì)此必须予以党纪责任追(zhuī)究。
鱼(yú)和熊掌不可(kě)兼得,当(dāng)官发财两条(tiáo)道(dào),当官就不要(yào)发财,发财就不(bú)要当官。有的党(dǎng)员(yuán)、干部为了规避(bì)有关规(guī)定,隐居幕后(hòu)成(chéng)立“影子公司”,通过他人代(dài)持的(de)方式拥有非上市(shì)企业(yè)股份等,这些行为败坏(huài)党风政风,甚至(zhì)成为腐败(bài)隐形变异的手(shǒu)段,必须坚决制(zhì)止和惩戒。
2、违规(guī)买卖股票或者进行(háng)其他证券投资
《条例(lì)》规定,违反(fǎn)有关规(guī)定买卖(mài)股票或者进行其他(tā)证券投资(zī)的,利(lì)用参(cān)与(yǔ)企(qǐ)业重组(zǔ)改制(zhì)、定(dìng)向(xiàng)增发、兼并投资、土(tǔ)地使用权出让等工(gōng)作中掌握(wò)的信息(xī)买卖股票,利用(yòng)职权或者职(zhí)务(wù)上的影响通过购(gòu)买信托产品、基金等方式非正常获利的,给予相(xiàng)应处分。
党员、干部进行(háng)证券投资是(shì)正常的(de)经济行为,但不得违(wéi)规从事相关活动。2001年4月,中共中央办(bàn)公厅、国务(wù)院办(bàn)公厅印发了《关于(yú)党政机关(guān)工作人(rén)员个人证券投资行为(wéi)若干规定》。该规定明确(què),党政(zhèng)机关工作人员个人严禁有下列行为:利用职权(quán)、职务上的(de)影响或者采(cǎi)取其他不正当(dāng)手(shǒu)段,索取或者强行买卖股票、索取或者倒卖认股权(quán)证;利用内幕信息直接或(huò)者间接(jiē)买卖股票和证券(quàn)投资基金,或者向他人提(tí)出买卖股票和证(zhèng)券(quàn)投资基金的建议;买卖(mài)或者借他人(rén)名义持(chí)有、买卖其直接业务管(guǎn)辖范围内(nèi)的上市公司的(de)股票;借用本单(dān)位的公款,或者借用管理和服(fú)务对象的资金,或者借用(yòng)主管范(fàn)围内(nèi)的下属单位和个人的资(zī)金,或者借用其他与其行使职权有(yǒu)关系的单位和个人的(de)资金,购买股票和证券投资(zī)基(jī)金;以单位(wèi)名义集(jí)资买卖股票和证券投资基金;利用工(gōng)作时间、办公(gōng)设施(shī)买卖股票和(hé)证(zhèng)券投资(zī)基金(jīn)。
同时,特定人(rén)员禁止买卖股票:上市公司的(de)主管部门以及上市公司的国有控股(gǔ)单位(wèi)的主管(guǎn)部门中(zhōng)掌握内幕信息的人员及其父母、配(pèi)偶、子女及其配偶,不准买卖上述主管(guǎn)部门(mén)所管(guǎn)理的上市公司的股票;国(guó)务院证(zhèng)券(quàn)监督管理机构(gòu)及(jí)其(qí)派出机(jī)构、证券交易所(suǒ)和期货交易所的工作人员及其(qí)父母(mǔ)、配偶、子(zǐ)女及其(qí)配偶,不准买卖股票;本人(rén)的父母、配偶(ǒu)、子女及其配偶在证(zhèng)券(quàn)公司、基金管理(lǐ)公司任职的,或者在由(yóu)国务院证券监督(dū)管理机构(gòu)授予证券期(qī)货从业资格的会计(审计)师事务(wù)所、律师事(shì)务所、投资(zī)咨询(xún)机(jī)构、资产评估机构、资信评(píng)估机构(gòu)任职的,该党(dǎng)政机(jī)关工作人员不得买卖与上述机(jī)构有(yǒu)业务关系的上市(shì)公司的股票。
党员(yuán)、干(gàn)部必须严格遵守上述规定。如果(guǒ)实(shí)施内幕交易、利(lì)用未公(gōng)开信息交易行为,涉嫌(xián)犯(fàn)罪的,应当移送司(sī)法机关依法处(chù)理。
3、违(wéi)规从事有偿中(zhōng)介活动
《条例》规定,违反有关规定(dìng)从(cóng)事有偿中介(jiè)活动的,给予相应处分。
有(yǒu)偿中介活(huó)动,是指以营利为目的,通过为(wéi)销售方和(hé)购买方(fāng)、服务人和(hé)服务(wù)对(duì)象等双方沟通信息、提供便利而收取财物(wù)的活(huó)动。有的党员、干部(bù)虽未直(zhí)接经(jīng)营商业、兴办企业,但违(wéi)规从事(shì)有偿(cháng)中介活动,居间牟利。这也属(shǔ)于违规从事营(yíng)利活动,容易助(zhù)长官商不分(fèn)、与民争(zhēng)利的不良风气,扰乱市场经济秩序(xù),影响(xiǎng)党员(yuán)、干部(bù)秉公办(bàn)事,甚至(zhì)诱发以权谋私、权钱交易,应当予以党(dǎng)纪责任追究。
4、违规兼职
《条例》规定,违反有关规定在经济组织、社会组织等单位中兼职(zhí),或者经批准兼职但(dàn)获取薪酬、奖金、津贴等额外利益的,给予相应处分。
这里所称的“经(jīng)济组织(zhī)”和“社会组织”,包括各种类型的企业(公司)、事业单位、行业组织、中介机构、社会团体(tǐ)等。违规兼职,包括未经(jīng)批准(zhǔn)在各(gè)类经济组织、社会组织中兼职(包括名誉(yù)职务),以(yǐ)及经批准兼职但违(wéi)反规定领取报(bào)酬。“额(é)外利益(yì)”,包括(kuò)薪酬、奖金、津(jīn)贴,也(yě)包括顾问费、咨询费(fèi)等各种名目(mù)的酬金。
党员、干部违反规定兼职,不利于秉公办事(shì),使其可能利用职权(quán)或(huò)者工(gōng)作(zuò)之便,通过兼职化公为私、损公肥私(sī),有些(xiē)违规兼职取(qǔ)酬(chóu)实质上成为权力寻(xún)租或(huò)权力变现的“过墙梯”。同(tóng)时,党员、干部违反规定兼职,参与经营活(huó)动,也可能(néng)导(dǎo)致经济组织间的(de)不(bú)平等竞争,扰乱经济秩(zhì)序。
党中央、国务院三令五申严禁干(gàn)部违规在经济组织、社(shè)会组织等单位(wèi)中兼职或兼职取(qǔ)酬。中共中央(yāng)办(bàn)公厅、国务院办(bàn)公(gōng)厅1998年7月印发的(de)《关于党政机关领导干部(bù)不兼任(rèn)社会团(tuán)体领导职务的通知》,中共中央(yāng)组织部2013年10月印发的《关于进一步(bù)规范党(dǎng)政(zhèng)领(lǐng)导干(gàn)部在企业兼职(任职)问(wèn)题的意见》,以及中共中(zhōng)央组织部(bù)历年(nián)来(lái)印(yìn)发的领导干部兼职(zhí)管理(lǐ)规定等,均(jun1)对领导干部在社(shè)会团体和企业兼职问题作(zuò)了明确规定,应当严格遵守。
5、党和国家机关违规经商办(bàn)企业
《条例》规(guī)定,党和国家机关违(wéi)反有关规(guī)定经(jīng)商办企业(yè)的(de),对直接责(zé)任者和领导责(zé)任者给予相应处分。
党和国家机关违(wéi)规经商办(bàn)企业,影响党和国(guó)家机(jī)关公正执(zhí)行公务,损(sǔn)害党和国家机(jī)关(guān)形(xíng)象,应(yīng)当(dāng)追究有关责任人员的责任(rèn)。