《中国共产党纪律处分(fèn)条例》对实施(shī)可能影响公正(zhèng)执行公(gōng)务的行为作出处分(fèn)规(guī)定。可分为五(wǔ)类:
1、违规受礼。
《条例》分两款对此作出规定。
第一款规定(dìng),收受可能(néng)影响公正执(zhí)行公务的礼(lǐ)品、礼金、消费(fèi)卡(券)和(hé)有价证(zhèng)券、股(gǔ)权、其他金融产品(pǐn)等财物的,给予(yǔ)相(xiàng)应处分。
这里的“可能影响公正执行公务”,是(shì)指(zhǐ)与党员、干部职权相关联,与其公正履职相冲突(tū),可(kě)能导致(zhì)不公正执行(háng)公务。
这里所说的“可能”,主要是指预防性,即具有(yǒu)影响公正(zhèng)执行公务的可能(néng)性,就应当禁止,而(ér)不能等到已经(jīng)产生了影响公正执行(háng)公(gōng)务的后果(guǒ)才去处理。从(cóng)近年来执纪监督情况看,违规收受(shòu)礼品礼金在受处分(fèn)党员违纪行为(wéi)中占(zhàn)相当比例(lì),严重影响党员干部形(xíng)象,破坏党群、干群关系,应当抓早抓小,及时(shí)纠正,防止违规(guī)受礼行为(wéi)逐步发展为权钱交易的腐败犯罪行为。
第二款(kuǎn)规定,收受其他明(míng)显(xiǎn)超出正常礼(lǐ)尚往(wǎng)来的财物的,依(yī)照第(dì)一款规定处理。
明显超出(chū)正常礼尚往来,是指明显超出当地经济发(fā)展、生活水平、风俗习惯以及一般的、正常的(de)礼(lǐ)节性(xìng)的有来有往。
礼尚往来属于正常的人际交往,但(dàn)对于掌握一(yī)定权力的党员、干(gàn)部(bù)来讲,应当有(yǒu)更(gèng)严格的要求。党员(yuán)、干(gàn)部(bù)在日常生活中收受他人(rén)赠送的礼(lǐ)品礼金等,如果明显(xiǎn)超出正常礼尚往来,也存在廉(lián)洁(jié)风险,同样是(shì)违(wéi)反廉洁(jié)纪律的(de)行为(wéi)。
2、违规送礼。
《条例》分两款对(duì)此作出规定。
第一款规定(dìng),向从事公务的人员及其(qí)配(pèi)偶、子(zǐ)女及其配偶等亲属和其(qí)他特(tè)定关系人(rén)赠送明显(xiǎn)超出正常礼尚往来的礼(lǐ)品、礼(lǐ)金、消费卡(券)和有(yǒu)价证券、股权(quán)、其他金融产品(pǐn)等财物,情(qíng)节(jiē)较重的,给(gěi)予相(xiàng)应处分。
没(méi)有“送”就没有“收”,“送”和“收”紧密相联,一(yī)些人之所以向公务人员赠送礼品礼金等,必然是有所求、有所(suǒ)图,即使不是立即(jí)要求回报也有可能是为了满足日(rì)后某种需求,即存在(zài)影响公(gōng)正执行(háng)公务的可能性(xìng)。因此,有必要对送礼的(de)行为进(jìn)行约束。违(wéi)规(guī)送礼与违规受礼(lǐ)的规定(dìng)相互(hù)衔(xián)接(jiē),形成对违规收送礼行为的惩治闭(bì)环。
第(dì)二(èr)款规定,以讲课费(fèi)、课(kè)题(tí)费、咨询费等名(míng)义变(biàn)相送礼的,依照第一款规定处理(lǐ)。
此条款为本次(cì)修订(dìng)新增内容。执(zhí)纪监督中发现(xiàn),现在(zài)送礼的手段升级、花样翻新,隐(yǐn)形变异(yì)行为潜滋暗长(zhǎng),其中以讲课费、课题费(fèi)、咨询费(fèi)名义(yì)变相送礼、拉关系的比较典型。除此之外(wài),也存(cún)在其他(tā)变(biàn)相送礼(lǐ)的情形,因此本款(kuǎn)还规定了“等名义(yì)”,以(yǐ)涵盖更为周延(yán)。
同时,应当注意“送”与“收(shōu)”存在对应关系,对于以讲课费、课题费、咨询费(fèi)等名义变相收礼的,也要给予相应(yīng)处分。
3、违规(guī)借(jiè)用管理和服务对象财物,违规通(tōng)过金融活动(dòng)获取大额回报。
《条例》分两款对此作出规定。
第一(yī)款规(guī)定,借用管理和(hé)服务对象的钱款、住房、车(chē)辆等,可(kě)能影响公正执行(háng)公务,情节较重的(de),给予相应处(chù)分。
从执纪监督情况看,一些(xiē)党员、干部打着“借用”的旗号,违规占用管(guǎn)理和服务(wù)对象的(de)财物,有(yǒu)的长(zhǎng)期(qī)借用存在(zài)管理和服务(wù)关系(xì)的人员住房或者高档汽(qì)车,有(yǒu)的(de)占(zhàn)用辖区内企(qǐ)业酒(jiǔ)店套房等。
党员、干部因个人生活(huó)问题向他人借款借物,本无可厚非,但如果向(xiàng)管(guǎn)理和(hé)服务(wù)对(duì)象借款借物,可能影响公(gōng)正执行公务,则违反了廉(lián)洁纪律。
党员、干部要(yào)充分认识到,借(jiè)用管理和服务对象(xiàng)财物,实际上出借的是(shì)手中的(de)权力(lì),本质是公权的异化和滥用,必(bì)须坚决(jué)避免发生此类行为。
第二款规定,通过民间借贷(dài)等金(jīn)融活动获取大额(é)回报,可(kě)能(néng)影(yǐng)响(xiǎng)公正执(zhí)行公务(wù)的,依照(zhào)第一款规定处理(lǐ)。
这种行为在监督执纪中(zhōng)较(jiào)为(wéi)常见(jiàn),有的干部(bù)不敢公然(rán)收钱,转而通过(guò)民间借(jiè)贷的(de)方式暗中接受利益输送,本质是以借贷等金(jīn)融活(huó)动方式从事营(yíng)利性活动。
民间借贷本身是法律允许(xǔ)的行为,但(dàn)党员(yuán)干部以借贷等金(jīn)融活动方式从事营利性活(huó)动,可(kě)能影响(xiǎng)公正(zhèng)执(zhí)行公务(wù)的,比如向(xiàng)管理和服务对象(xiàng)放贷并获取大额回(huí)报(bào)等,就是以权谋私,违(wéi)反(fǎn)廉洁纪律(lǜ)。若以(yǐ)借(jiè)贷的名(míng)义(yì)行收受贿赂之(zhī)实,那(nà)就不仅是违纪,还(hái)涉嫌受贿犯(fàn)罪。
4、接受、提供可能影响公正执行公务的活动(dòng)安排。
《条例》规定,接受(shòu)、提供(gòng)可能影响公正执行公务的宴请(qǐng)或(huò)者旅游、健身、娱乐等活(huó)动安排,情节较重(chóng)的,给予(yǔ)相应处分。
可能影响公正执行公务(wù)的宴请或(huò)者旅游、健身(shēn)、娱乐等活动安(ān)排,主要是指(zhǐ)与执行公务相关联、与公正执行公务相冲突的宴请以及旅游、健身、娱乐(lè)等活动安排。接受这些(xiē)活动(dòng)安排,就有可能影(yǐng)响公正执行公务。这种“可能”,不以(yǐ)接受安排(pái)者的主观意愿为依(yī)据(jù),而(ér)应由(yóu)党组织根据客(kè)观情(qíng)况分析判断。比如,接受私营企业主(zhǔ)、下属等管理(lǐ)和服务对象的宴请,工作(zuò)对象对有关部门人员提供的旅游,受监督管(guǎn)理的一方对实施监督管理(lǐ)的一(yī)方提(tí)供的健身活动等(děng),无论是什么标准,无论花费的是否是公(gōng)款,只要是可(kě)能影响公正执行公务的活动安排,就一概不能接受。
5、违规取得、持(chí)有、使用消费(fèi)卡(kǎ),违规出入(rù)私(sī)人会所。
《条例》规定,违反有(yǒu)关规定取得、持有、实(shí)际使(shǐ)用运动健身卡(kǎ)、会所(suǒ)和俱乐部会员卡(kǎ)、高尔夫球卡(kǎ)等(děng)各种(zhǒng)消费卡(券),或者违反(fǎn)有关规定出入私人(rén)会(huì)所(suǒ),情(qíng)节(jiē)较重的,给予相应(yīng)处分。
私人会所(suǒ),是(shì)指实行(háng)会员制(zhì)、只有会(huì)员才能出(chū)入的会(huì)所或者(zhě)不向公众(zhòng)开(kāi)放、只对少数人开放的餐饮服务、休闲娱乐、美(měi)容健(jiàn)身等场所。一些党员、干部(bù)在私人会所搞吃喝(hē)聚(jù)会,既助长享乐奢靡(mí)之风(fēng),也容易滋生腐败问(wèn)题,带坏社会风气,损害党的(de)形象。党(dǎng)员干部应当(dāng)强化纪律观念,带头刹住(zhù)“会所中的歪风”。