习近平主（zhǔ）持召开（kāi）中央全面（miàn）深化（huà）改革委员（yuán）会第四次会（huì）议（yì）强调

增强土地（dì）要素对优势地（dì）区高质量发展保障能（néng）力

进一（yī）步提升基层应急管理（lǐ）能力

李强（qiáng）王沪宁（níng）蔡奇出（chū）席

中共中央总（zǒng）书（shū）记（jì）、国（guó）家主席（xí）、中央军（jun1）委（wěi）主（zhǔ）席、中央（yāng）全（quán）面（miàn）深化改（gǎi）革委员会主（zhǔ）任（rèn）习近平2月19日下（xià）午主持（chí）召开中央全面深化改革委员会第四次会（huì）议，审议（yì）通（tōng）过（guò）了《关于改革（gé）土地管（guǎn）理制度增强对优势地区高质量发展保障能力的意（yì）见（jiàn）》、《关于促进（jìn）经（jīng）济社（shè）会（huì）发展全面绿（lǜ）色转型的意见》、《关于进（jìn）一步提升基层应急（jí）管理能力的意见（jiàn）》、《关于加（jiā）快形成（chéng）支持全（quán）面创新的基础制度的意见（jiàn）》、《中央全面深化改革（gé）委员（yuán）会2023年工作总结报告》、《中央全面（miàn）深化改革委员会（huì）2024年工作要（yào）点》。

习近平在主（zhǔ）持会议时强调（diào），要建立健全（quán）同宏观政（zhèng）策、区（qū）域（yù）发展更加高效衔接的（de）土（tǔ）地管理制度，提高（gāo）土地要素（sù）配置精（jīng）准性和利用效率，推动形成主体功能约束有（yǒu）效、国（guó）土（tǔ）开（kāi）发协调（diào）有序的空间发展格局，增（zēng）强（qiáng）土地要素（sù）对优势地区高（gāo）质量发（fā）展（zhǎn）保（bǎo）障（zhàng）能力。促进经（jīng）济社（shè）会发展全面绿色转型是解决资源环（huán）境生态（tài）问题的基础之（zhī）策，要坚持全面（miàn）转型、协同转型、创新转型、安全转型，以“双碳”工（gōng）作为（wéi）引领，协（xié）同推进降碳、减污、扩绿、增长，把（bǎ）绿色发展（zhǎn）理念贯（guàn）穿于经济（jì）社会发展（zhǎn）全过（guò）程各方面。要进一步提升基层（céng）应急管理能（néng）力，推动应急管（guǎn）理（lǐ）工作力量下沉（chén）、保障下倾（qīng）、关口前移，有效防（fáng）范化解重大安全风险，及时（shí）有力有效处置各类灾害事故，筑牢安全底（dǐ）板，守（shǒu）牢安全底线（xiàn）。要紧扣制约（yuē）科技与经济深度融合的突出问题，围（wéi）绕（rào）创新（xīn）要干什么（me）、谁来（lái）组织创新、如何（hé）支（zhī）持激励保护创新，持续深化改（gǎi）革（gé）攻（gōng）坚，加（jiā）快建设全面创新（xīn）的基（jī）础制度。

中共中央政治局常委、中（zhōng）央全面深（shēn）化改革委员会副（fù）主任李强、王沪宁、蔡奇（qí）出席会议。

会议指出，要统筹好区（qū）域经济布（bù）局和国土空间利用，立足各地功能定位（wèi）和资源（yuán）禀赋，细化土地（dì）管理政（zhèng）策单元，提高资源开发利（lì）用水平，更（gèng）好发挥优（yōu）势地区示范引领作（zuò）用。要严格落实国（guó）土空（kōng）间管控边界（jiè），严（yán）守（shǒu）耕地（dì）和永久（jiǔ）基本（běn）农（nóng）田、生态保护红（hóng）线、城（chéng）镇开发边界三条控制线，加强事中（zhōng）事后监管。对一些探（tàn）索性但（dàn）又十分紧迫的改革举（jǔ）措，要深入研究、稳慎推进。

会议强调（diào），促进经济（jì）社会发展全面绿色转型，要聚焦经济社会发展重点领（lǐng）域，构（gòu）建（jiàn）绿色（sè）低碳高（gāo）质量发展空间（jiān）格局（jú），推（tuī）进产业结（jié）构、能源结构、交（jiāo）通运输结构、城乡建设发展绿色（sè）转型，加快（kuài）形成节约资源和保护（hù）环境（jìng）的生产方式（shì）和生（shēng）活（huó）方式。要抓住推动绿色转型的关键环节，推进全面节（jiē）约，加快（kuài）消费（fèi）转型，强（qiáng）化绿色科技创新和先进绿色技术推广应（yīng）用。要健全支持（chí）绿色低碳转型的财（cái）税、金融、投资、价格政策和相关（guān）市（shì）场化机制（zhì），为绿色转型提供政策支持和制度保障。

会议指出，要理（lǐ）顺管理体制，加强党对（duì）基层应急（jí）管理工作的领导，发挥应急管理部门综合优（yōu）势（shì）以及相关部门和有关方面专业优势，衔接好“防”和“救”的责任链（liàn）条（tiáo），健全大（dà）安全大应急框架。要完善工作机制，推动形成隐患排（pái）查（chá）、风险识别（bié）、监测（cè）预警（jǐng）、及（jí）时处置闭环管理，做到（dào）预防在先、发现（xiàn）在早、处置在小。健全（quán）保障机制（zhì），加大基础性投入，根据地区人口数量、经济规模、灾害事（shì）故特点、安（ān）全（quán）风险（xiǎn）程度等因素，配齐配（pèi）强应急救援力量。要强化对基（jī）层干部教育培训，提升社会公众风（fēng）险防范（fàn）意识和自救互救能力（lì）。

会议强调，加快形成支持全面创新（xīn）的基础制（zhì）度，是深化科技体制机（jī）制（zhì）改革、推动实现高水平科技自立自强的重要举措（cuò），要完（wán）善党（dǎng）中央对科技工作集中统一领导的体（tǐ）制，健全新型举国体制，聚焦主（zhǔ）体协同、要（yào）素配置、激（jī）励约束、开放安全等方面突出（chū）问题，补齐制度短板。要根（gēn）据科学研究、技术开发、产业（yè）创新的不同规律，分类（lèi）加（jiā）强制度（dù）设计，重大改革试（shì）点先行。要加强（qiáng）系统集成，对新出（chū）台（tái）的举措（cuò）、新制（zhì）定的制（zhì）度开展政（zhèng）策取向（xiàng）一致性评估，确保同向发力、形（xíng）成合力（lì）。

会议（yì）指出（chū），过去一年，我们全面贯（guàn）彻落实党的（de）二十大精（jīng）神，深刻把握推进（jìn）中国（guó）式现代（dài）化对（duì）全面深化改（gǎi）革提出的新要求，科学谋划新起点上改革工（gōng）作，精准发力、协同发力（lì）、持续发力，为新征程开局（jú）起步提供了动力活力（lì）。推动党的二十大部署（shǔ）改革（gé）任务贯彻落实，研究通过一批重（chóng）要改（gǎi）革文件（jiàn），集中力（lì）量解决高质量（liàng）发展（zhǎn）急需、群众急（jí）难愁盼的突（tū）出问题。组织实施党和国家机构改革，完善党的领导制度体系（xì），优化科技、金融等重点领域机构职责配置，中央（yāng）层面改革任务基本完成。加强对重（chóng）点改革（gé）任务的协（xié）调推动、督促落实（shí），推动改（gǎi）革落地见效。

今年是全面深（shēn）化改革（gé）又一个重要年份，主要任（rèn）务是谋划进一（yī）步全面（miàn）深化改革，这既是党（dǎng）的十（shí）八届三中全会（huì）以来全面深化改革的实践续（xù）篇，也是新征（zhēng）程（chéng）推（tuī）进中国式现代化的时代新篇。要坚持用改革开放这个（gè）关键一招解决发展中的问题、应对前进（jìn）道路上的风险挑战。要（yào）继续抓好（hǎo）有利于扩（kuò）大内需、优（yōu）化结构、提振信心（xīn）、保障民生、防范化解风险（xiǎn）的（de）改革举措，集（jí）中解决最关键、最（zuì）迫（pò）切的问题。要科学（xué）谋（móu）划进一（yī）步（bù）全面深（shēn）化改革重大举措，聚（jù）焦妨碍中（zhōng）国式现代化顺利推（tuī）进的体制机制障碍，明确改革的战（zhàn）略重点、优先顺序、主攻方向（xiàng）、推进方式，突出改革问题导向，突出各领域重点改革任务。改革举措要有鲜明指（zhǐ）向性，奔着解决最突出的问题去，改（gǎi）革味（wèi）要浓、成色要足。要充分调动（dòng）各方面改革积极性，进一步凝聚改革共识，举全党全国之力（lì）抓好（hǎo）重大改革任务推进（jìn）和落实，广（guǎng）泛听取（qǔ）各方面意见和建议，及时总结基层和群众创造的（de）新鲜经（jīng）验，激励广大党员、干部担当作为（wéi），推动形（xíng）成勇（yǒng）于创（chuàng）新（xīn）、真抓实（shí）干、开拓奋进的（de）浓（nóng）厚改革氛围。

中央全面深化改革委员会委员出席会议，中央和国（guó）家机关有关部门负责同志列席会议（yì）。